上海市打造“濱江黨建”品牌，提升黨建聯(lián)建質(zhì)量，適應(yīng)城市現(xiàn)代化進(jìn)程加快對黨建新要求——
黨建引領(lǐng)基層治理 人民城市更有溫度
“我志愿加入中國共產(chǎn)黨，擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程……”近日，上海市徐匯區(qū)“黨課開講啦”系列活動中，10余名新黨員代表面向鮮紅的中國共產(chǎn)黨黨旗舉起右拳，莊嚴(yán)宣誓。
這是徐匯濱江黨群服務(wù)中心“水岸講堂”內(nèi)的一幕。自2021年6月徐匯濱江黨群服務(wù)中心正式啟用以來，已有350余場主題黨課、實訓(xùn)課程等各類活動在此舉行。
徐匯濱江黨群服務(wù)中心，也是新時代上海濱江黨建創(chuàng)新實踐基地。在這里，市民游客可俯瞰江景、享受便民服務(wù)，也能通過3D浮雕、VR影像等感受“一江一河”的城市記憶、了解濱江黨建的豐富內(nèi)涵。翻閱中心留言板，一條留言讓人印象深刻——“黨群服務(wù)是有溫度的，是實實在在的”。
近年來，在黨建引領(lǐng)下，黃浦江沿線、蘇州河兩岸陸續(xù)貫通開放，昔日的“工業(yè)銹帶”逐步蛻變?yōu)榻裉焖?、岸美、宜游?ldquo;生活秀帶”。
黨建聯(lián)建，打通濱江貫通的斷點堵點
浦東濱江沿岸，22座驛站、12座慢行云橋、6個公園和15片綠地點綴其間，串珠成鏈。市民游客在這里健身、觀景、休憩，盡享濱江之美。
幾年前的浦東濱江，可不是這般光景。身在江邊不見江，是市民的切身感受。大大小小的企業(yè)單位占據(jù)了不少江邊空間，有的還掛起了“閑人免入”牌，江邊的人們想親近水，沒那么容易。
2015年，上海啟動浦東濱江貫通工程，面對的是濱江沿線29處堵點，涉及11家企業(yè)和單位，占地27萬平方米。
浦東并非個案。黃浦江從楊浦大橋到徐浦大橋，橫跨上海5個區(qū)20個街鎮(zhèn)，兩岸45公里既有眾多輪渡碼頭、環(huán)衛(wèi)碼頭、海事碼頭等市政設(shè)施，還有一些部門、企業(yè)的“專用”岸線。
條塊壁壘、機(jī)制束縛……打通沿線斷點堵點成為一塊“硬骨頭”。
黨建，成為引領(lǐng)在前、貫穿始終的支點。上海成立“濱江黨建跨區(qū)域聯(lián)盟”，依托黨組織這一共同的“基因密碼”構(gòu)建“貫通紐帶”，確保“一江一河”岸線按期高質(zhì)量貫通。
在市級層面，市住建委（市“一江一河”辦）、市綠化市容局、水務(wù)局、海事局等“條”上部門與沿江各區(qū)的“塊”上力量開展黨建聯(lián)建，形成合力，突破堵點。在區(qū)級層面，依托“貫通工程建設(shè)指揮部”，建立黨建聯(lián)席會議，各參建單位、街鎮(zhèn)通力合作。
上海中心城區(qū)蘇州河兩岸的“斷路”多出現(xiàn)在住宅小區(qū)，42公里岸線被住宅小區(qū)隔斷，土地權(quán)屬復(fù)雜。這就意味著，一部分沿岸社區(qū)要打開原屬于居民自己的“后花園”。
蘇州河貫通的最后1.69公里，位于普陀區(qū)中遠(yuǎn)兩灣城，這是上海中心城區(qū)體量最大的小區(qū)，有1.1萬余戶居民、常住人口5萬人，設(shè)有4個居民區(qū)黨總支。
消息傳到中遠(yuǎn)兩灣城，居民瞬間議論開了。
“河岸是花錢買的，不讓不讓！”“未來的安全如何保障？被偷被搶誰負(fù)責(zé)？”……4個黨總支每天都會收到居民的意見信，有居民整理出7個問題，在網(wǎng)上表達(dá)訴求。
“當(dāng)時第二居民區(qū)曾做過一份民意調(diào)查，1000多戶人家中，同意的只有100多戶。”中遠(yuǎn)兩灣城第二居民區(qū)黨總支書記邵建萍回憶說。
如何爭取老百姓支持，實現(xiàn)“斷點”變“通點”？普陀區(qū)委建起“街道黨工委—居民區(qū)黨總支—微網(wǎng)格黨支部—樓組黨小組”四級網(wǎng)絡(luò)，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭包干，300多名工作人員包樓到戶，黨員帶頭組成攻堅小分隊。
4個居民區(qū)聯(lián)合行動，挨家挨戶做工作。4個黨總支書記每天碰頭開會，匯總整理當(dāng)天排摸情況，討論研判工作重點。“那段時間確實是忙起來腳不沾地，飯也顧不上吃。”中遠(yuǎn)兩灣城第三居民區(qū)黨總支書記惲梅說。
微信群里討論熱烈，支持貫通工程的居民卻不怎么發(fā)聲，這讓第四居民區(qū)80多歲的老黨員陳步君著急了。
2020年12月初的一天，陳步君輾轉(zhuǎn)難眠，深夜寫下一份倡議書：“黨員要講大局，正確處理大家與小家的關(guān)系；黨員要有作為，要幫助居民朋友們?nèi)嬲_認(rèn)識黨和政府的意圖，了解工程為小區(qū)居民帶來的實實在在好處；黨員要敢發(fā)聲，要理直氣壯地擺事實、講道理；黨員要守規(guī)矩，要嚴(yán)守紀(jì)律底線……”
在充分征求黨小組成員意見、上級黨組織同意后，這份倡議書以樓組黨小組的名義在社區(qū)公眾號平臺上發(fā)表，并迅速傳播開來。響應(yīng)老黨員號召，黨員們志愿當(dāng)起了政策講解員、宣傳員；越來越多的居民開始主動了解此次沿河空間綜合整治工程。
經(jīng)過不懈努力，貫通工程逐漸得到居民的理解和支持，工程得以順利動工。
黨員示范、干事創(chuàng)業(yè)在一線，黨建聯(lián)建、組織融合在一線，組織引領(lǐng)、力量匯聚在一線，黃浦江核心段45公里岸線貫通開放，2020年底蘇州河中心城區(qū)42公里岸線實現(xiàn)基本貫通，城市發(fā)展由此拓寬了新空間。
打造陣地，精準(zhǔn)滿足多元人群多樣需求
貫通只是第一步。把最好的濱水資源留給人民，還需在兩岸公共空間建設(shè)上精雕細(xì)琢。
“希望濱江附近有更多停車位”“想要更多臨江的座椅供大家休息”“要能多辦點活動就好了”……不少居民在楊浦濱江人民建議征集平臺寫下這樣的期盼和建議。
沿線駐區(qū)單位多、人員流動性大、群眾需求多樣，怎樣優(yōu)化服務(wù)，不斷提升老百姓的獲得感，是一個新的挑戰(zhàn)。
楊浦區(qū)楊樹浦水廠濱江段，叢叢蘆葦搖曳處，一間小屋掩映其間：“人”字外形的木搭結(jié)構(gòu)，門楣上嵌著紅色黨徽。這里是楊浦打造的黨群服務(wù)站之一，取名“人人屋”。
這是一個可供行人休息的驛站，也是一個“紅色+文化+服務(wù)”的活動空間。
5.5公里的楊浦濱江，9個各具特色的黨群服務(wù)站“珠鏈?zhǔn)?rdquo;分布，每隔700米就能看到一處，為來往的人們提供暖心服務(wù)。
“每一處選址都最大程度考慮市民游客的實際需要。”楊浦區(qū)黨建服務(wù)中心主任辛立介紹，楊浦濱江正是以群眾需求為著眼點和落腳點，不斷深化黨群服務(wù)站的體系功能建設(shè)。
黨群服務(wù)站不僅要建起來，更要轉(zhuǎn)起來。辛立介紹，“楊浦濱江每個驛站配備1名專職黨群工作者，加強(qiáng)日常管理；同時，廣泛發(fā)動居民區(qū)、區(qū)域單位黨組織和黨員參與公益服務(wù)，聯(lián)合復(fù)旦大學(xué)等高校建立濱江黨員志愿服務(wù)實踐基地，深入開展黨員示范崗創(chuàng)建，助力濱江秩序更優(yōu)、環(huán)境更美、服務(wù)更好。”
群眾需求在哪里，黨建工作就要跟進(jìn)到哪里。
徐匯濱江，作為目前上海中心城區(qū)唯一大規(guī)模成片規(guī)劃開發(fā)的濱水區(qū)域，常年有20多個、約200萬方體量的在建項目，高峰時期聚集著上萬名建設(shè)者。建設(shè)者大量集聚形成了特殊的“社區(qū)”，也給城市治理帶來新的課題。
“一方面，這些建設(shè)者來自五湖四海、且分屬于不同的公司，管理難度大；另一方面，他們建設(shè)城市，卻難融入這個城市，在本地的社會保障、配套服務(wù)等尚不完善。”徐匯區(qū)委組織部負(fù)責(zé)同志介紹。
為有效填補(bǔ)建設(shè)者管理服務(wù)的“真空地帶”，徐匯區(qū)探索“黨委領(lǐng)導(dǎo)、群團(tuán)助力、企業(yè)盡責(zé)、社區(qū)保障、建設(shè)者參與”的模式，于2016年以“可移動、可拆卸”的方式建設(shè)了濱江建設(shè)者之家，并成立了黨群服務(wù)站。
龍華街道云錦路龍水南路路口，熱火朝天的建筑工地之中，看到一處由鍍鋁鋅波紋板、紅磚和刨花板組成的小樓，就來到了濱江建設(shè)者之家。
半開放的公共會客廳內(nèi)，在附近工地從事消防安裝工作的蔣明平吃過午飯，正準(zhǔn)備躺在長椅上瞇一會兒。建在宿舍旁的黨群服務(wù)站，讓這位獨身從四川來滬的打工人找到了家。“一般在工地上打了午飯，我就拿過來吃。平時在這里能給手機(jī)充電、洗衣服、看電影，冬天，擋風(fēng)的簾子拉下來，也不會冷。”蔣明平說。
約850平方米的空間，承包了工友們?nèi)粘Ｉ钏瑁汗矔蛷d、便民超市、法律服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站、閱讀空間、洗衣房、理發(fā)室一應(yīng)俱全；每隔三四天放一場電影，排片表就寫在墻上；平時，從法律咨詢、主題講座到文藝演出，活動不斷。
“建設(shè)者之家成立之初，就把黨建引領(lǐng)挺在前面。”龍華街道黨工委負(fù)責(zé)同志說，“濱江建設(shè)者之家黨支部隸屬于龍華街道黨組織。建設(shè)者之家成立后，龍華街道黨工委委派蔡莉萌擔(dān)任黨支部書記，同時給予經(jīng)費(fèi)保障。通過支部來整合轄區(qū)各方面資源，目前已經(jīng)涵蓋了公共活動、文化教育、生活服務(wù)等。”
年近70歲的蔡莉萌有著17年社區(qū)工作經(jīng)歷，退休前在龍華街道俞三居民區(qū)擔(dān)任黨總支書記。在建設(shè)者之家，被大家親切地稱呼為“寶寶阿姨”。在工友眼中，“大事小事找‘寶寶阿姨’都能解決”。
怎么在人員流動性極強(qiáng)的工地開展黨建工作？2016年，接到任務(wù)來徐匯濱江建設(shè)者之家擔(dān)任這個“大管家”后，蔡莉萌做的第一件事就是集結(jié)黨員力量。
將社區(qū)里的“老辦法”和工地上的“新情況”結(jié)合，蔡莉萌一方面在工地開展排摸調(diào)研，讓流動黨員主動亮身份，并與中建八局等項目單位展開黨建聯(lián)建；另一方面在建設(shè)者之家布置黨員風(fēng)采展示墻，邀請新報到黨員和老黨員們一起“照鏡子、正衣冠”。如今，在建設(shè)者之家黨支部報到的黨員人數(shù)已經(jīng)從剛開始的3名發(fā)展到117名。
黨支部建起來了，流動黨員找到了組織，“建設(shè)者之家”的運(yùn)營逐步走上正軌——黨員志愿者以身作則、引導(dǎo)建設(shè)者協(xié)商起草文明公約，成立“西岸龍之隊”自治團(tuán)隊；同時，整合工青婦等群團(tuán)組織、建設(shè)管理企業(yè)、屬地街道和相關(guān)委辦局的服務(wù)資源，由建設(shè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)硬件建設(shè)，工青婦群團(tuán)組織、屬地街道負(fù)責(zé)日常運(yùn)營管理，相關(guān)委辦局提供服務(wù)配送和技術(shù)支持，實現(xiàn)協(xié)同運(yùn)作、融合共享。
“工作人員實行‘7×12小時’錯時工作制度，365天全年無休開展服務(wù)。”蔡莉萌介紹。項目上的工人來了又走，蔡莉萌和工作人員“釘”在建設(shè)者之家，“我們要做的，就是讓建設(shè)者真正感受到黨的溫暖和城市的溫度，讓黨和政府的服務(wù)能夠精準(zhǔn)對接到他們。”
在上海，這樣的濱江黨建品牌還有很多：浦東的望江驛、虹口的虹驛站……目前，黃浦江沿岸共建立黨群服務(wù)站點近50個；蘇州河沿岸，長寧區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)5個“寧聚蘇河·黨群驛站”，普陀區(qū)計劃建設(shè)25座驛站。
2021年，《上海“一江一河”黨群服務(wù)地圖》首發(fā)上線。無論身處何地，市民游客通過手機(jī)微信“掃一掃”，就能輕松獲取“一江一河”沿線的72個站點信息。
據(jù)上海市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，“一江一河”兩岸貫通后，上海以黨群陣地為聯(lián)結(jié)點，構(gòu)建濱江服務(wù)全域網(wǎng)，及時回應(yīng)各類人群居住、辦公、休閑、商業(yè)服務(wù)等各類需求，基層黨組織則緊扣濱江地區(qū)治理要求和人群需求，統(tǒng)籌推進(jìn)濱江、濱河黨群服務(wù)體系功能建設(shè)，力求以黨群陣地的服務(wù)力度提升城市溫度。
共治共享，為城市發(fā)展注入新活力
發(fā)展，帶來物理空間的品質(zhì)提升，也在社會治理層面延伸。當(dāng)前，上海聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市更新等，將黨建覆蓋從岸線拓展到后排樓宇、企業(yè)、社區(qū)，把城市“風(fēng)景線”打造成民生“幸福線”、發(fā)展“活力線”。
黃浦區(qū)，僅20.52平方公里的轄區(qū)面積內(nèi)，匯聚了660余家持牌金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域機(jī)構(gòu)，落戶于上海的14家國家級金融要素市場中有6家在黃浦區(qū)。而這些金融機(jī)構(gòu)，70%以上坐落于黃浦濱江沿線。
在財富涌動的濱江區(qū)塊，黨的基層組織如何堅如磐石，引領(lǐng)各方力量共同參與到區(qū)域治理中？
2018年12月，黃浦區(qū)委整合金融基礎(chǔ)設(shè)施、知名證券保險投資機(jī)構(gòu)、民營企業(yè)和相關(guān)街道成立“濱江黨建·金融外灘”區(qū)域化黨建聯(lián)席會議，通過資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、需求對接、活動聯(lián)辦，助推高層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)企業(yè)員工，服務(wù)黨員群眾，著力打造濱江黨建升級版。
3年多時間，聯(lián)席會議通過整合各類金融單位資源，搭建起“金融外灘”智庫、“金融研修院”等各種企業(yè)所需的高端交流平臺；通過聯(lián)系各單位黨建資源，創(chuàng)立了“新思想·新金融·新外灘”黨課（智庫）品牌、“白金加油站”黨群（服務(wù)）品牌等一系列優(yōu)質(zhì)黨建活動品牌；通過征詢企業(yè)、職工需求，舉辦了攝影展、藝術(shù)展、音樂黨課等活動。
近年來，伴隨舊城改造，大量老居民遷出，黃浦濱江沿線高樓大廈拔地而起，來自全國各地的青年人才紛至沓來，區(qū)域內(nèi)人口結(jié)構(gòu)、行業(yè)形態(tài)發(fā)生巨大變化。如何讓年輕人對城市家園更有歸屬感、認(rèn)同感？作為聯(lián)席會議成員單位，小東門街道黨工委從優(yōu)化管理、提升服務(wù)破題。
2021年8月，小東門街道黨工委聯(lián)合其他成員單位，利用南外灘濱水區(qū)觀景平臺和建筑底層存量空間，建起以“黨建為引領(lǐng)、金融為特色、人文顯魅力、發(fā)展具活力”的金融品巷·“零距離”黨群服務(wù)站。
今年上半年，在本地區(qū)疫情防控最為吃勁的時刻，小東門街道積極帶動聯(lián)席會議成員單位、企業(yè)籌措防疫物資，并向居民捐贈蔬菜、糧油、嬰幼兒用品等生活物資；成員單位、企業(yè)黨員干部積極投身社區(qū)防疫一線，組建志愿服務(wù)隊伍，全力配合社區(qū)做好核酸檢測、物資發(fā)放、隔離人員轉(zhuǎn)運(yùn)等工作，為疫情防控凝聚起強(qiáng)大合力。
“當(dāng)前，為服務(wù)社區(qū)居民和商區(qū)員工，小東門社區(qū)正在全面推動社區(qū)10分鐘生活圈打造、‘一街一路’示范區(qū)域建設(shè)，推出‘南外灘金融直通車’項目，助力社區(qū)商區(qū)相融。”小東門街道黨工委書記劉恕介紹。
濱江濱河公共空間的“物理貫通”已經(jīng)實現(xiàn)，如何通過黨組織共建聯(lián)建的“化學(xué)聚合”，切實把黨的組織力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、競爭力、凝聚力，成為各界共同探討的課題。
為服務(wù)并凝聚樓宇里的黨員職工，推進(jìn)樓宇治理更加有序合理，浦東新區(qū)探索開展黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“樓事會”“樓長制”工作，通過在濱江沿岸的商務(wù)樓宇內(nèi)建立黨群組織聯(lián)盟，把樓宇內(nèi)不同隸屬關(guān)系的黨群組織通過聯(lián)建聯(lián)動的方式組織起來，推動區(qū)域化黨建、居民區(qū)黨建和“兩新”組織黨建聯(lián)動，引領(lǐng)企業(yè)黨員職工走出樓宇、走進(jìn)社區(qū)，服務(wù)社會。
為進(jìn)一步推動構(gòu)建人人參與、人人共享的治理模式，“真心真意”城管會客室近日在長寧區(qū)蘇河館下黨群服務(wù)站成立。會客廳定期邀請沿線居民、企業(yè)代表等，城管部門圍繞沿蘇州河步道管理、沿線街區(qū)管控、周邊小區(qū)環(huán)境治理、水環(huán)境保護(hù)等群眾關(guān)切的熱點問題，廣泛開展意見征詢，收集社情民意，進(jìn)而把來自各方的“金點子”轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理的“金鑰匙”。
上海“一江一河”黨建聯(lián)建不斷推進(jìn)，濱江黨建跨區(qū)域聯(lián)盟“拓圈增能”不斷擴(kuò)大——
成員單位“拓圈”：從黃浦江兩岸的“5個區(qū)、20個街鎮(zhèn)”，擴(kuò)大到“一江一河”兩岸的10個區(qū)以及上海海事局、上港集團(tuán)、地產(chǎn)集團(tuán)等多家區(qū)域單位，形成“10+X”的全新體系；
工作機(jī)制“增能”：聚焦“一江一河”民心工程推進(jìn)落實，同步推出“組織聯(lián)動、民聲聯(lián)議、問題聯(lián)解、產(chǎn)業(yè)聯(lián)培、項目聯(lián)抓、服務(wù)聯(lián)促、數(shù)據(jù)聯(lián)享”的“七聯(lián)”工作機(jī)制，全力推動濱江黨建再譜新篇。
中國浦東干部學(xué)院副院長、教授劉靖北認(rèn)為，上海在推進(jìn)濱江黨建過程中，參與主體既有街道社區(qū)黨組織，也有駐區(qū)的黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)、社會組織，他們加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)同，避免了各自為戰(zhàn)和工作碎片化，激活基層黨組織自身建設(shè)，提升黨建聯(lián)建的質(zhì)量，這是城市化進(jìn)程加快對黨的建設(shè)的必然要求，是城市基層黨建工作的發(fā)展趨勢和方向，應(yīng)當(dāng)在今后的探索實踐中不斷深化。
