國(guó)家公務(wù)員制度是現(xiàn)代社會(huì)法治建設(shè)的重要方面之一，也是對(duì)國(guó)家公務(wù)員實(shí)施有效管理的重要法律制度之一，其中的考試錄用制度是唯一面向社會(huì)公眾的制度。從第一次進(jìn)行考試錄用試點(diǎn)工作至今已34個(gè)年頭，“公開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)”的宗旨早已被社會(huì)廣泛認(rèn)同。
1994年，中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試現(xiàn)場(chǎng)。
組織籌備
1988年人事部成立以后，考試錄用司的人員也逐步到位，并在部黨組的部署安排下開(kāi)始籌備公務(wù)員考試錄用的試點(diǎn)工作。由于當(dāng)時(shí)還沒(méi)有建立起人事考試機(jī)構(gòu)，考試的內(nèi)容、方法、組織實(shí)施以及錄用工作的相關(guān)程序等等，都需要邊研究邊規(guī)劃設(shè)計(jì)，時(shí)間上非常緊張。初步建立的考試錄用司當(dāng)時(shí)只有綜合、資格審查、考試、錄用和辦公室等5個(gè)處室，20人左右，工作難度也非常大。
《關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試辦法的通知》（人錄發(fā)【1989】1號(hào)）下發(fā)后，考試錄用的試點(diǎn)工作開(kāi)始提速。文件明確規(guī)定：“從一九八九年起，國(guó)家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員，要貫徹公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則，通過(guò)考試考核，擇優(yōu)錄取，把好‘進(jìn)口’關(guān)，為今后全面推行國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度創(chuàng)造條件。”
經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，首先確定的是考試科目和內(nèi)容。筆試科目分公共和專業(yè)兩部分，公共科目所考內(nèi)容是國(guó)家行政機(jī)關(guān)通用的基礎(chǔ)知識(shí)，區(qū)分大學(xué)本科和大學(xué)?？苾蓚€(gè)水平層次，分別命題制卷。公共科目包括法律、政治、行政學(xué)、公文寫(xiě)作四個(gè)部分，大學(xué)本科水平的加試外語(yǔ)。公共科目由人事部組織命題，專業(yè)部分由各招考部門(mén)負(fù)責(zé)命題。
1989年4月，經(jīng)六部門(mén)聯(lián)合招考領(lǐng)導(dǎo)小組研究，考試錄用試點(diǎn)工作的時(shí)間表基本確定下來(lái)了。五月中旬組織報(bào)名，六月中旬筆試，七月中旬進(jìn)入面試、體檢階段。
4月29日的《北京日?qǐng)?bào)》上登載了監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、國(guó)家建筑材料工業(yè)局和國(guó)家稅務(wù)局等六部門(mén)聯(lián)合招考補(bǔ)充機(jī)關(guān)工作人員的公告，公告中明確提出了要“貫徹公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則，經(jīng)過(guò)考試考核，擇優(yōu)錄用”。
積極試水
最初，考試方法是爭(zhēng)論較多的問(wèn)題，多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，不應(yīng)簡(jiǎn)單采取知識(shí)測(cè)驗(yàn)的辦法作為人員甄選的唯一手段，要把綜合能力和國(guó)家機(jī)關(guān)管理職能的適應(yīng)性等要素測(cè)查凸顯出來(lái)，使公務(wù)員考試錄用更加具有自身特點(diǎn)，更加具有針對(duì)性。在國(guó)內(nèi)著名心理學(xué)家、北京師范大學(xué)教授張厚粲及其團(tuán)隊(duì)的研究指導(dǎo)下，公共筆試的科目中又增加了行政職業(yè)能力傾向測(cè)試，也就是能力考試。
能力考試在教育系統(tǒng)一直處于研究試驗(yàn)階段，真正在國(guó)內(nèi)正式場(chǎng)合公開(kāi)實(shí)施，應(yīng)該說(shuō)還是第一次，這種考試對(duì)于大多數(shù)人而言都是陌生的。當(dāng)時(shí)制訂的考試大綱介紹說(shuō)：本考試是一種能力考試，主要考察應(yīng)試者的一般能力（智力）和從事國(guó)家機(jī)關(guān)行政工作的某些職業(yè)能力。本考試與普通知識(shí)考試的主要區(qū)別在于：（1）本考試著重考察應(yīng)試者表現(xiàn)在多種活動(dòng)中而不是僅表現(xiàn)在某一有限領(lǐng)域中的能力特征，這些能力特征將影響到多種活動(dòng)的效率。（2）本考試著重考察應(yīng)試者那些相對(duì)穩(wěn)定的，需要較長(zhǎng)時(shí)間才可能發(fā)生變化的能力特征，而不是那些經(jīng)過(guò)短期強(qiáng)化訓(xùn)練即可以改變的能力特征。（3）本考試著重考察應(yīng)試者擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)行政工作的潛在能力。雖然我們對(duì)于這種能力考試的實(shí)際效果還無(wú)法預(yù)測(cè)，但大家普遍認(rèn)為把能力考試作為考試錄用的探索方向是正確的。
5月13—15日，國(guó)家建筑材料工業(yè)局開(kāi)設(shè)了六部委聯(lián)合招考報(bào)名場(chǎng)地，將通過(guò)聯(lián)合招考補(bǔ)充156名工作人員。三天的資格審查和發(fā)放準(zhǔn)考證工作中，共有2500人左右前來(lái)報(bào)名咨詢，其中，有1334人通過(guò)了資格審查正式報(bào)名?，F(xiàn)場(chǎng)還發(fā)售了《中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)六部門(mén)聯(lián)合招考指導(dǎo)手冊(cè)》、公共和專業(yè)《考試大綱》等資料。
下一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是命題和印卷，考慮到當(dāng)時(shí)參考人員數(shù)量不大和考點(diǎn)較少的實(shí)際情況，我們與公共科目命題老師簽訂了保密協(xié)議，在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)收齊所有命制試卷，提前一天在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的保密印廠印制。印廠考慮到保密要求，決定在考試前一天下班時(shí)間以后，留下一個(gè)車間專門(mén)印卷。公共科目筆試時(shí)間定在6月18日，考試錄用司抽調(diào)了幾位年輕同志參加印卷分裝轉(zhuǎn)運(yùn)工作。
我們于筆試前一天下午集中趕到印卷場(chǎng)地，主要負(fù)責(zé)配合印廠的同志將試卷按部門(mén)考點(diǎn)設(shè)置分袋核實(shí)、檢驗(yàn)接收。全部印卷封裝完成后已經(jīng)是凌晨1點(diǎn)多鐘了，街上十分安靜，看不到行人，我們乘坐一輛大面包車自阜成門(mén)經(jīng)過(guò)月壇南街，將所有試卷轉(zhuǎn)運(yùn)到考試錄用司三里河的辦公區(qū)域，早上再分頭將試卷發(fā)送給六個(gè)部門(mén)的考點(diǎn)。
筆試結(jié)束后，進(jìn)入判卷階段。能力考試本應(yīng)使用標(biāo)準(zhǔn)答題紙，然后用光電閱讀機(jī)判卷，但當(dāng)時(shí)沒(méi)有這些設(shè)備和條件，只能手工判卷?？荚囦浻盟镜男?huì)議室被臨時(shí)封閉，作為能力考試判卷場(chǎng)地。幾名抽調(diào)的同志負(fù)責(zé)判卷和分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)分析工作，他們需將印制的答題紙作為判卷模板，用打孔機(jī)開(kāi)出答對(duì)孔洞，然后與每一份答題紙對(duì)齊，從而判定出答對(duì)的分?jǐn)?shù)。這種方法需要反復(fù)核對(duì)三次才能確保判分準(zhǔn)確，既費(fèi)眼力也費(fèi)時(shí)間，但大家仍較好地按時(shí)保質(zhì)完成了判卷工作。
后續(xù)的面試、體檢、考核、錄用等工作也進(jìn)行得井然有序。整個(gè)試點(diǎn)工作取得了成功經(jīng)驗(yàn)，特別是第一次嘗試進(jìn)行的能力考試也取得了較好社會(huì)反響，驗(yàn)證了自身有效性，為持續(xù)研究開(kāi)發(fā)提供了第一手寶貴資料。
逐步完善
當(dāng)然，首次實(shí)施的能力考試也確實(shí)存在一些需要改進(jìn)完善的方面，主要是題量較大，考生不適應(yīng)。原定90分鐘要答完180題非常困難，即使采用蒙對(duì)答題，也只有極少數(shù)人能夠勉強(qiáng)做完全部試題，準(zhǔn)確率也因此大打折扣。能力考試分為言語(yǔ)理解、知覺(jué)速度、邏輯推理、資料分析和數(shù)量關(guān)系等五個(gè)部分。五個(gè)部分得分情況不同，說(shuō)明了單項(xiàng)素質(zhì)的差異，而總分則反映綜合素質(zhì)的情況，這正體現(xiàn)了能力考試素質(zhì)區(qū)分性的優(yōu)點(diǎn)?？紤]到一般考生習(xí)慣于在相應(yīng)時(shí)間做完全部試題，以后的能力考試中逐步減少了題量。經(jīng)過(guò)反復(fù)實(shí)踐檢驗(yàn)，能力考試得到改進(jìn)和完善，成為公務(wù)員錄用考試的正式科目。
考試錄用試點(diǎn)工作從籌備到基本完成，大約經(jīng)歷了九個(gè)多月的時(shí)間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)際參加公共科目筆試的有859人，占報(bào)名總數(shù)的65%。在筆試成績(jī)基礎(chǔ)上，最終確定了350人參加面試，與錄用計(jì)劃之比為2.2∶1。面試通過(guò)了194人，最后經(jīng)過(guò)考核、審查，辦理錄用手續(xù)127人?？荚囦浻迷圏c(diǎn)工作共動(dòng)用人力約200人，總經(jīng)費(fèi)約11萬(wàn)元。
在中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)六部門(mén)聯(lián)合招考試點(diǎn)工作開(kāi)展的同時(shí)，面向社會(huì)招考的部門(mén)還有12個(gè)。地方上有24個(gè)省、市、自治區(qū)進(jìn)行了面向社會(huì)招考試點(diǎn)工作，公務(wù)員考試錄用制度開(kāi)始起步，各項(xiàng)相關(guān)制度建設(shè)也從理論設(shè)計(jì)走向了實(shí)踐檢驗(yàn)，為加速建立和完善公務(wù)員考試錄用制度取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
考試錄用制度使符合條件的人員都能通過(guò)平等考試考核進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，參與到國(guó)家各項(xiàng)管理工作中來(lái)；從制度上杜絕了公務(wù)員“進(jìn)口”問(wèn)題上的不正之風(fēng)；為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供了各類人才保證。因此，這項(xiàng)制度得到了社會(huì)各階層的廣泛支持，具有深厚群眾基礎(chǔ)。目前，這項(xiàng)考試的規(guī)模已今非昔比，考試的規(guī)范性、科學(xué)性都有了長(zhǎng)足進(jìn)步，而其體現(xiàn)出的“公開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)”精神始終是這項(xiàng)考試制度公信度比較高的重要因素。
（徐世平/文）
來(lái)源：中國(guó)組織人事報(bào)新聞網(wǎng)
